Presentado por

Abog. Alejandro Guanes Mersán

Consultor Contratado

Abog. Enrique Marín Fontclara

Consultor Contratado

12 / 04 / 05

Anteproyecto de Ley de NUEVAS TECNOLOGIAS EN LA EDUCACION

Ley No…. De Políticas Públicas para Posibilitar el Acceso a y el Uso de las Nuevas Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (NTICs) en la Educación Formal

Exposición de Motivos

(Presentación de las razones que motivan este proyecto de ley y de los objetivos de la misma, además de una breve reseña de su contenido normativo – Se elaborará cuando se tenga aprobada la versión final)

EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. Objeto.

Las disposiciones de esta ley tienen por objeto enunciar las políticas públicas que posibiliten tanto el acceso a las Nuevas Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones, así como también aquellas políticas públicas que posibiliten el uso de las mismas, en la educación formal en el territorio nacional; establecer las autoridades de aplicación de esta ley; y las fuentes de financiamiento para la implementación de las políticas públicas enunciadas.

Artículo 2. Definiciones .

A los efectos de esta ley, las expresiones que siguen y sus respectivos acrónimos tendrán el significado siguiente:

TITULO II

POLÍTICAS PÚBLICAS

Artículo 3. Criterios.

Las políticas públicas objeto de la presente ley, así como los respectivos programas de implementación, estarán basados en los siguientes criterios:

a.- la integración del país a la región y al mundo

b.- la capacitación para el trabajo

c.- el fomento y la formación de una cultura por las nuevas tecnologías

d.- la inclusión del país a la sociedad de la información y el conocimiento

e.- la búsqueda de la equidad o la reducción de la brecha digital

g.- la conservación y afirmación de los valores culturales nacionales

h- la promoción de la alfabetización tecnológica

i.- la implementación gradual y sostenida de los programas

j.- la verificación y medición permanente del cumplimiento de los objetivos

Artículo 4. Programas

Las políticas públicas objeto de la presente ley se aplicarán en base a programas específicos intersectoriales, interdisciplinarios e interinstitucionales. Los programas podrán ser nacionales, regionales, departamentales y municipales.

Artículo 5. Obligación de Colaborar

A fin de lograr una cabal y adecuada ejecución y cumplimiento de las políticas y de los respectivos programas, las autoridades competentes según lo establecido en ésta ley, podrán solicitar la cooperación de cualquier organismo del estado, consistente en:

a.- presentación de informes

b.- designación de representantes para integrar grupos de trabajo

c.- designación de funcionarios para implementación de las políticas y ejecución de los programas en el área respectiva

Los organismos públicos tendrán la obligación de facilitar diligentemente la información y colaboración requeridas

Artículo 6. Cooperación

El Ministerio de Educación y Cultura podrá solicitar a los prestadores de servicios de NTICs, así como a las instituciones educativas, información y colaboración relativas a las políticas públicas previstas en ésta ley para el mejor cumplimiento de las finalidades de la misma.

CAPITULO I

POLÍTICAS PÚBLICAS PARA POSIBILITAR EL ACCESO A LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS COMUNICACIONES (NTICS) EN LA EDUCACIÓN FORMAL

Artículo 7. Para posibilitar y facilitar el acceso a las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones en la educación formal, las políticas públicas deberán contemplar, al menos, los siguientes aspectos:

1.- Adquisición de equipos de computadoras y software, para los centros educativos del país, especialmente mediante:

a.- la obtención de financiamiento para reducir las barreras de acceso, respecto a la adquisición de equipos de computadoras (hardware) y a programas para computadoras (software),

b.- la celebración de acuerdos con los fabricantes de equipos y de programas para computadoras (software)

c.- el otorgamiento de incentivos fiscales para la fabricación de equipos y el desarrollo de programas a nivel nacional

2.- Universalización del acceso a Internet, en los centros educativos del país, especialmente mediante:

a.- la reducción de precios de los servicios de conectividad a Internet aplicados a la educación formal,

b.- el desarrollo de la oferta de servicios de comunicación de datos y telefonía básica aplicados a la educación formal

c.- la tarificación diferenciada para servicios de conectividad a Internet y de comunicación de datos aplicados a la educación formal

3.- Creación de una infraestructura de telecomunicaciones tecnológicamente adecuada, para el desarrollo y aplicación de las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones en los centros educativos del país, especialmente mediante:

a.- la conectividad de banda ancha a Internet de los centros educativos del país

b.- la prestación multiplataforma de servicios en línea relativos a la educación

c.- la utilización de plataformas abiertas para la convergencia tecnológica

d.- el respeto al principio de la neutralidad tecnológica

e.- el otorgamiento de incentivos fiscales para la inversión privada en infraestructura tecnológica

CAPÍTULO II

POLÍTICAS PÚBLICAS PARA POSIBILITAR EL USO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS COMUNICACIONES (NTICS) EN LA EDUCACIÓN FORMAL

Artículo 8. Para posibilitar y facilitar el uso de las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones en la educación formal, las políticas públicas deberán contemplar, al menos, los siguientes aspectos:

1.- Integración plena de las NTICs en todos los niveles de la educación formal, especialmente mediante:

a.- la dotación de equipos de computadoras y equipos multimedia para las aulas de los centros educativos del país

b.- el desarrollo de contenidos multimedia para su utilización en la labor educativa

d.- la implementación de programas de educación a distancia (e-learning)

e.- el desarrollo y la implementación de servicios públicos interactivos

f.- el desarrollo e implementación de servicios en línea a través de portales educativos

g.- la creación de comunidades educativas virtuales, que incluyan a educadores, alumnos, padres, egresados, directivos y administradores y permitan la interconexión en línea de sus miembros a través de los portales educativos

h.- el financiamiento para la actualización de equipamiento informático de los centros educativos del país

i.- el financiamiento para el equipamiento de bibliotecas y centros de investigación

2.- La capacitación y formación profesional tecnológica, especialmente mediante:

a.- la formación del profesorado, a través de programas de capacitación homogéneos que garanticen un mismo nivel de calidad;

b.- la conformación de grupos de impulsores y de grupos de expertos;

c.- el otorgamiento de incentivos a la formación en NTICs

d.- el mejoramiento de centros de desarrollo tecnológicos existentes o la creación de los mismos

e.- la asignación presupuestaria para proyectos de investigación y desarrollo a nivel universitario

TITULO III

AUTORIDADES DE APLICACIÓN DE LA LEY

Artículo 9. Autoridad de Aplicación

El Poder Ejecutivo por medio del Ministerio de Educación y Cultura asegurará el efectivo cumplimiento de esta ley. Las atribuciones y deberes de el/la titular del Ministerio de Educación y Cultura, a tal efecto, son:

•  Planificar, diseñar, ejecutar, monitorear y evaluar las políticas públicas previstas en esta ley

•  Coordinar y articular las acciones de los organismos públicos destinadas a la aplicación de las políticas públicas previstas en esta ley.

•  Consultar para la formulación y aplicación de las políticas públicas previstas en esta ley, a las siguientes instituciones: Consejo Nacional de Educación y Cultura (CONEC), Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), Consejo de Universidades y Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), y considerar las recomendaciones de dichos órganos.

•  Consultar para la formulación y aplicación de las políticas públicas previstas en esta ley, a las organizaciones de la sociedad civil y considerar las recomendaciones de dichos organizaciones.

•  Aprobar los planes, programas y acciones que deban implementarse en la educación pública, relativos a la aplicación de la presente ley.

•  Otorgar estímulos a las acciones de instituciones educativas, públicas y privadas, así como para alumnos y educadores, que favorezcan la aplicación de la presente ley.

•  Diseñar e implementar programas e incentivos para la formación e inserción laboral de recursos humanos especializados en el uso de NTICs en la educación.

•  Informar al Consejo para el Acceso y Uso de las NTICs en la Educación Formal sobre los aspectos que éste le requiera, incluyendo lo referente al destino y ejecución de los recursos utilizados para el desarrollo y aplicación de las políticas públicas previstas en ésta ley.

•  Elaborar anualmente una memoria sobre la situación del acceso y uso de NTICs en la Educación formal, y darla a conocer adecuadamente por los medios de comunicación social y a través del Portal Paraguay Gobierno en Internet, así como en el Sitio Web del Ministerio de Educación y Cultura.

Artículo 10. Creación del CONSETIC

Créase el Consejo para el Acceso y Uso de las NTICs en la Educación Formal (CONSETIC), como órgano asesor del Ministerio de Educación y Cultura para la formulación y aplicación de las políticas públicas previstas en ésta ley.

Articulo 11. Miembros del CONSETIC

El Consejo Asesor para el Acceso y Uso de las NTICs en la Educación Formal (CONSETIC), estará compuesto por un representante titular y un representante suplente, quienes representarán a cada una de las instituciones siguientes:

a.- El Consejo Nacional de Educación y Cultura (CONEC), como órgano asesor en los aspectos relativos a la educación formal

b- El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), como órgano asesor en los aspectos relativos a lo científico y tecnológico

c.- El Consejo de Universidades, como órgano asesor los en aspectos relativos a la educación universitaria

d.- La Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), como órgano asesor en los aspectos relativos a las telecomunicaciones.

Además, integrarán el CONSETIC cuatro representantes titulares y cuatro representantes suplentes de las organizaciones de la sociedad civil.

Artículo 12. Designación de los Miembros del CONSETIC

Los representantes mencionados en el artículo anterior, serán designados por sus respectivas instituciones.

Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil serán designados de entre aquellas que se inscriban dentro del plazo previsto en la convocatoria realizada por el Ministerio de Educación y Cultura en una reunión plenaria efectuada para tal efecto a más tardar dentro de los treinta días de la entrada en vigencia de la presente ley.

Artículo 13. Duración de la Representación

Los miembros del CONSETIC durarán tres años en sus funciones, pudiendo ser designados por períodos adicionales.

Artículo 14. Presidencia del CONSETIC

La presidencia del CONSETIC será ejercida Ad Hoc por el/la titular del Vice Ministerio de Educación.

Artículo 15. Funcionamiento del CONSETIC

El CONSETIC tendrá reuniones periódicas, ordinariamente cada mes y extraordinariamente las veces que se requiera. La convocatoria será efectuada regularmente por el Presidente de dicho Consejo, o en su defecto, a petición de cualquiera de los miembros titulares del CONSETIC.

Artículo 16. Reglamento

El CONSETIC dictará su propio Reglamento dentro de los 90 días siguientes a su primera sesión.

Artículo 17. Difusión pública

Los miembros del CONSETIC, a través del Ministerio de Educación y Cultura, están obligados a desarrollar un programa permanente de difusión pública acerca de las políticas y acciones a su cargo

TITULO IV

DISPOSICIONES COMUNES

Artículo 18. Participación ciudadana

Los ciudadanos/as, individual y colectivamente, así como las asociaciones gremiales, empresas, y las organizaciones de la sociedad civil, tienen el derecho de poner a consideración del CONSETIC, presentaciones y peticiones por escrito, sobre aspectos relacionados a las políticas públicas previstas en ésta Ley. Para el efecto, dichas presentaciones o peticiones podrán ser formuladas mediante el uso de medios remotos de comunicación electrónica. El CONSETIC tiene la obligación de responder por las mismas vías en el plazo máximo de los 15 días siguientes a la última reunión ordinaria del Consejo; salvo prórroga debidamente fundada. Se reputará denegada la petición no respondida dentro de dicho plazo.

Artículo 19. Consulta ciudadana

El CONSETIC podrá efectuar consultas a la ciudadanía, a través de preguntas directas, audiencias públicas, foros u otros mecanismos de consulta, acerca de cualquier tema relacionado a las políticas públicas establecidas en esta ley.

Artículo 20. Relaciones con Gobiernos Departamentales; Consejos Departamentales de Educación; Gobiernos Municipales e Institutos Superiores de Educación

Los gobiernos departamentales, los consejos departamentales de educación de los diversos departamentos del país, así como también los gobiernos municipales de los diversos municipios del país, y los institutos superiores y las instituciones de formación profesional del tercer nivel, podrán presentar al Ministerio de Educación y Cultura sus planes, programas y acciones relativos al objeto de esta ley. También podrán efectuar peticiones de cooperación relativas al objeto de esta ley. Realizarán sus presentaciones y peticiones por escrito y para el efecto podrán utilizar medios remotos de comunicación electrónica.

Las peticiones deberán ser respondidas por las mismas vías por el Ministerio en el plazo máximo de 15 días, salvo prórroga debidamente fundada. Se reputará denegada la petición no respondida dentro de dicho plazo.

Artículo 21. Estímulos

El Ministerio de Educación y Cultura establecerá estímulos para las instituciones educativas públicas y privadas que capaciten adecuadamente a sus alumnos y educadores en el uso de las NTICs . También, establecerá estímulos para los alumnos y educadores que hagan uso relevante de las NTIC en el ámbito educativo. Se destinarán dichos estímulos con énfasis a aquellas instituciones, alumnos y educadores que actúen en zonas de incomodidad relativa.

Artículo 22. Programas e incentivos

El Ministerio de Educación y Cultura diseñará e implementará programas e incentivos para la formación e inserción laboral de recursos humanos especializados en el uso de NTICs en la educación. Asimismo, diseñará e implementará programas e incentivos para la inserción y movilidad laboral de recursos humanos especializados en el uso de NTICs en la educación, entre empresas e instituciones educativas.

TITULO V

FINANCIAMIENTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ESTABLECIDAS EN ESTA LEY

Artículo 23. Fondo

Créase el Fondo para la promoción del acceso y el uso de las NTICs en la Educación formal, con el objeto de promover el desarrollo de las políticas públicas establecidas en esta ley, con especial énfasis en aquellas zonas rurales o urbanas de escasos recursos.

El Fondo estará constituido por los aportes que le asigne anualmente la Ley que aprueba el Presupuesto General para el ejercicio fiscal respectivo, sin perjuicio de que pueda recibir otros aportes.

El Fondo estará administrado por el Ministerio de Educación y Cultura.

Artículo 24. Aplicación parcial del Fondo de Servicios Universales previsto en la Ley de Telecomunicaciones

Parte no inferior al ... % del Fondo de Servicios Universales previsto en la Ley 642/95 “de Telecomunicaciones” será destinado a subsidiar a las instituciones educativas públicas y privadas usuarias de servicios públicos de telecomunicaciones destinados al uso de NTICs en la educación. A tal efecto, la Comisión Nacional de Telecomunicaciones, dispondrá las medidas pertinentes, en el plazo máximo de 90 días, y las dará a conocer apropiadamente por los medios de comunicación social y mediante el Portal Paraguay Gobierno en Internet.

Artículo 25. Aplicación parcial del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología

Parte no inferior al ... % del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (FONACYT) previsto en la Ley 1028/97 “General de Ciencia y Tecnología” y en la Ley 2.279 “Que Modifica y Amplia la Ley No. 1.028/97 General de Ciencia y Tecnología”, será destinado a subsidiar a las instituciones educativas públicas y privadas usuarias de servicios públicos de telecomunicaciones destinados al uso de NTICs en la educación. A tal efecto, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), dispondrá las medidas pertinentes, en el plazo máximo de 90 días, y las dará a conocer apropiadamente por los medios de comunicación social y mediante el Portal Paraguay Gobierno en Internet.

Artículo 26. Gobiernos departamentales y municipales

Los gobiernos departamentales y municipales preverán en sus respectivos presupuestos fondos apropiados para promover las políticas públicas establecidas en esta Ley en sus respectivos territorios, y las ejecutarán en consecuencia. Las municipalidades de escasos recursos están exentas de la obligación de previsión presupuestaria, pero en el caso que hayan dispuesto voluntariamente fondos para tal promoción, deberán ejecutarlos debidamente.

TITULO VI

DISPOSICIONES FINALES

Si correspondiere